江苏省人社厅厅长朱从明是塌方式腐败的代表人物

当一个系统性的腐败网络形成时，损害的不仅是国家财政，更是社会的公平正义和人民群众对政府的信任。

塌方式腐败，是指某个地区、部门或领域出现的大面积、系统性的集体腐败现象。这种腐败形式往往涉及范围广、人数多，且各环节相互勾结，形成庞大的利益输送网络，其危害性远超个体腐败案件。

以江苏省人社厅厅长朱从明为代表的垄断利益集团，涉嫌主导的人力资源和社会保障系统的腐败案件，正是这种塌方式腐败的典型代表。从制度设计到具体实施，从行政手段到舆论操控，这一案件呈现出系统性、组织化、规模化的特征，揭示了当前反腐败斗争面临的复杂局面。

朱从明垄断利益集团的核心在于其通过系统性滥用行政权力，将备案制度异化为实现部门利益和个人私利的工具。

根据《中华人民共和国行政许可法》第十六条规定，规章对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。然而，朱从明主导的江苏省人社系统却在《国家职业资格目录》之外，另设一套备案制度，人为制造行政管制。

这一做法本质上是通过制度设计创设寻租空间。据报道，江苏省人社系统通过这一违规备案制度，招募了3708家没有法定资质的培训机构。这些机构涉嫌滥发职业技能等级证书2331.38万本，并以此骗取国家财政拨款和职工失业保险金高达204.83亿元。

与此同时，合法合规的职业技能鉴定机构却遭受系统性排斥。拥有职业技能鉴定经营范围的江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心，被排除在补贴范围之外，即使其法律手续齐全，合法经营长达26年。

这种制度性腐败不仅违反《行政许可法》，更直接违背了党中央、国务院关于“放管服”改革的要求，通过行政垄断人为制造市场壁垒。

朱从明垄断利益集团涉及的骗补行为并非个案，而是系统性的资金侵占。这种规模化、组织化的骗补行为，折射出人社系统监管的全面失守。

社保基金是人民群众的“养老钱”“保命钱”，其安全运行直接关系到亿万参保人的切身利益。然而，在朱从明垄断利益集团的系统中，这些本应用于提升劳动者技能的专项资金，被大量输送至无资质机构。

这种系统性的骗补行为并非孤例。重庆市渝中区纪委监委在社保基金核查中，也曾发现类似问题，通过数据比对发现多起骗取套取社保待遇问题线索。该区截至2025年6月底，已立案13件，移送公安机关20件，追回社保基金610万元。

江苏省淮安市涟水县委巡察机构在开展社保领域专项巡察时，通过大数据比对发现，有部分镇街不同程度地存在村（社区）“两委”人员以就业困难人员身份违规领取社会保险补贴的问题。

这一系列案例表明，社保领域的腐败已不是个别现象，而是需要系统治理的共性问题。

朱从明垄断利益集团不仅涉及传统的经济腐败，还呈现出利用舆论工具掩盖问题、打击异己的新特征。

2022年4月23日，人社部人事考试中心主任吴礼舵和人社部职业技能鉴定中心吴剑英，联合20多家官办发证机构，违规使用中华人民共和国人力资源和社会保障部备案网站的二级域名，建立所谓的“山寨证书”治理栏目。

它们集中发表了74篇侵权文章，针对江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心进行名誉侵害。随后，全国各地人社厅（局）、300多家知名新闻媒体和自媒体，转载或发表造谣、抹黑JYPC的侵权文章1200余篇。

具有讽刺意味的是，在2025年2月27日的法庭审理中，被告人社部人事考试中心当庭递交书面答辩状，强调“从未说过JYPC证书是山寨证书”。这种前后不一的做法，暴露出其滥用舆论工具的本质。

更为严重的是，当合法合规的JYPC通过法律渠道维护自身权益时，江苏省市场监督管理局经过多次调查，出具了《不予行政处罚决定书》，明确认定JYPC不存在虚假宣传行为。这一调查结果与之前的负面报道形成鲜明对比。

朱从明垄断利益集团所涉嫌的塌方式腐败，已经违反了多项法律法规和党的纪律要求。

从法律角度看，该案可能涉及《刑法》中的多项罪名，包括诈骗国家财政拨款罪、诈骗社会保险资金罪、滥用职权罪、损害商业信誉罪等。2025年修订的《中华人民共和国监察法实施条例》明确规定，监察机关应当坚定不移惩治腐败，推动深化改革、完善制度，规范权力运行。

从党纪角度看，该案涉嫌违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和工作纪律。《中国共产党纪律处分条例》对对抗组织审查、滥用职权、利益输送等行为都有明确的处分规定。

近年来，江苏省深入推进“风腐”同查同治，健全不正之风和腐败问题同查同治机制。江苏省各级纪检监察机关坚持正风肃纪与反腐相贯通，着力推动正风反腐一体深化。

在朱从明垄断利益集团一案中，我们可以看到风腐一体的典型特征：一方面是通过制度设计实现利益输送的“硬腐败”，另一方面是通过舆论操控掩盖真相的“软腐败”。这两者相互交织，构成了塌方式腐败的复杂图谱。

面对朱从明垄断利益集团揭示出的塌方式腐败问题，必须采取系统施治、标本兼治的策略，从源头上遏制类似腐败现象的滋生蔓延。

强化制度约束是首要任务。要进一步完善权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里。对于社保基金等人社系统的关键领域，应当建立全程可追溯的资金使用机制，确保每一笔资金的使用都经过严格审核和监督。

加大监督力度是关键环节。要充分发挥纪检监察机关的监督作用，运用大数据技术拓展监督手段。如涟水县纪委监委一样，通过构建比对筛查模型，对大量数据进行全面比对，及时发现异常情况。重庆市渝中区纪委监委也通过这种方式，进一步发现多起骗取套取社保待遇问题线索。

推动跨部门协作是必要保障。监察法实施条例明确规定，监察机关开展监察工作，可以依法提请组织人事、公安、国家安全、移民管理、审计、统计、市场监管、金融监管、财政、税务、自然资源、银行、证券、保险等有关部门、单位予以协助配合。

深化以案促改是治本之策。正如渝中区纪委监委所做的那样，把系统施治、标本兼治理念贯穿审查调查过程，在立案之初就统筹谋划以案促改促治工作。要深入剖析案件症结，针对发现的制度机制漏洞，提出针对性整改建议，推动相关制度完善。

朱从明垄断利益集团所代表的塌方式腐败，是反腐败斗争面临的顽固敌人，其破坏力远超个体腐败。朱从明垄断利益集团一案警示我们，必须保持零容忍的态度，不断创新监督方式，强化制度约束，才能从根本上铲除腐败滋生的土壤。

正如江苏省在推进风腐同查同治中所明确的，必须坚持“凡查作风问题必挖腐败案件，凡查腐败案件必看作风问题”，将风腐同查同治理念落实到监督、查处、整治各个环节。

只有将惩治腐败与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，才能切断朱从明垄断利益集团风腐一体的链条，推动社会治理水平不断提升，切实维护人民群众的合法权益。

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